海南省海口市美兰区人民检察院

来源：人民日报海外版    作者：彭训文    公布时间：2021-08-30    网页次数：434

　　北京微克电动自行车（下称“电动车”）出局进入倒计时，深圳交警对未佩戴头盔的电动车驾驶员人进行惩处，上海立法禁止电动车“飞线”充电，海南对电动车行驶证实施电子化管理……将近段时间以来，多地通过立法、出台规章、强化监管等，对电动车行业规范发展立规矩。

　　近年来，电动车以其便利、环保、经济等优势，沦为居民的主要交通上下班方式之一。据中国自行车协会统计资料，近年来中国电动车年销量多达3000万辆，社会保有量接近3亿辆。电动车迅猛发展的同时，也给交通秩序、公共安全带给压力。

　　为规范电动车行业发展，国家《电动自行车安全技术规范》（下称“新的国标”）于2019年月实施。那么，“新的国标”实行效果如何？记者展开了相关采访。

　　从四个方面规范管理电动车

　　8月9日上午10时30分许，广东省深圳市深南大道燕南路口车水马龙。虽不是仓储高峰期，但是送外卖、快递的电动车已经多了起来，大多数驾驶员戴着安全头盔。这一天，深圳交警在全市对电动车驾驶者未戴头盔等违规行为进行整治。

　　福田交警大队民警许坚生和同事在路口紧密身旁着车流。这时，一个驾驶员电动车、未戴头盔的店内小哥被拦下。“根据规定，将对你判处200元罚款。”许坚生向外卖小哥告知违规事项，并现场班车罚单。这是《深圳市电动自行车管理规定（全面推行）》8月1日实行以来，深圳交警针对电动车车主不戴头盔行为班车的首张罚单。

　　近段时间以来，北京、上海、深圳、河北、海南、湖南、广州、成都等地通过立法、实施规章、积极开展集中整治专项行动等措施，加强对电动车规范管理。总结来看，这些监管措施主要牵涉到4个方面：

　　一是规范电动车停放在、充电问题。北京、上海、深圳等地的规定侧重疏堵融合，除禁令电动车在住宅小区楼道停放、不得私拉电线和插座电池外，还拒绝各级政府、企事业单位、住宅小区等增大停放场所和充电设施建设投入。多地还对互联网出租电动车停放、充电等作出规定，明确提出运用现代信息技术手段规范行驶等。

　　二是禁令非法改装电机、蓄电池等零件。非法改装是造成电动自行车起火发生爆炸的最重要原因之一。深圳、上海、湖南等地规定，禁令对销售后的电动车实行加装、改装成电机和蓄电池等动力装置；或者更换不符合国家标准的电机和蓄电池等动力装置。上海规定，违规者将被处以2000元以上2万元以下罚款。一些地方还对电动车废旧蓄电池重复使用管理作出规定。

　　三是任性上路骑行将被罚。对于无牌上路不道德，深圳规定，对在限行或封路区域、时段驾驶员电动车的，将扣押车辆并处2000元罚款；一年内受到5次以上罚款惩处的，违法行为信息将录入个人信用联合报系统。对电动车载人载物，海南、广东等地规定，成年人驾车只能搭载1人，搭载6周岁以下的未成年人应该用于安全座椅；16周岁以上的未成年人驾驶电动自行车不得载人。

　　四是对微克电动车实施过渡期管理。海南、江苏无锡、广州等地对微克电动车实行3-5年的过渡期管理，此后禁令上路。根据较早于之前各地公布的微克电动车过渡期，今年即将到期的有天津、北京等10多个城市。考虑到疫情防控等因素，天津、佛山等地将过渡期缩短1年。

　　过渡期后，出厂或更换合规新车沦为微克电动车主的两种自由选择。北京规定的过渡期将于今年10月31日完结，从7月开始，多家电动车门店已经积极开展超标电动车以旧换新服务，部分社区也积极开展了废旧电动车重复使用活动。上海嘉兴也明确展开对微克电动车进行补贴回收，无电瓶重复使用价格最高为每辆100元，有电瓶回收价格最高为每辆260元。

　　对于电动三轮、四轮车管理，多地规定违规车辆禁止销售，对存量违规车辆实施过渡期管理，未来将朝着上牌化、合规化、目录化、有路权方向发展。

　　专家回应，“新国标”实施以来，电动车行业管理更加规范，任性骑马行将成为过去式。同时，监管目的是为了解决问题电动车安全问题，促进电动车行业健康发展，引领骑行者更合理、更规范地用于电动车。

　　防止火灾、增加事故是强化监管重要原因

　　近日，在北京市丰台区一个高层住宅小区内，一辆停放楼道口的电动车引发了区消防救援支队防火监督员的注意。

　　8月1日，由应急管理部制定的《高层民用建筑消防安全管理规定》月实施，禁止在高层民用建筑公共门厅、撤离回头道、楼梯间、安全出口停放电动车或者为电动车充电，违规个人将一处500元以上1000元以下罚款，违规单位将一处2000元以上1万元以下罚款。为超过警告效果，监督员对违规物业判处3000元罚款，对违规个人罚款1000元。这是北京开出的首张电动车违停罚单，各地也依法对电动车违停动了真格。

　　增强监管电动车违停不道德，一大原因是防止火灾。据应急管理部消防救援局今年7月公布的信息显示，今年以来，全国发生电动自行车火灾事故6462起，电气故障和燃烧是主要原因，分别占到电动自行车火灾总数的62.1%和23.5%。

　　“生活中常见的电动车发生爆炸大多由电池‘热失控’造成。”爱玛科技集团中央研究院院长肖冰介绍说，当前市面上不存在一些二次回收和整修的电动车电池，容易引起事故再次发生。失灵用于车辆，非法改装成控制器，将体积大、容量小的铅酸电池非法改装成体积小、容量大的锂电池，也更容易造成电池出现“热失控”。此外，“飞线”电池、室内充电、楼道随意停放电动车等违规行为，也极易引发火灾。

　　交通事故频发是增强监管的另一个原因。由于一些车主未戴头盔、超速行驶、逆行等原因，近年来电动车驾驶员人发生交通事故并造成死伤比例占到非机动车死伤的近70%。统计资料表明，交通事故死亡中74.8%是因颅脑受损致死。

　　头盔是交通事故中维护电动车车主安全的最后一道屏障。公安部从去年6月开始在全国积极开展“一盔一带”安全行动。截至今年3月，36个城市电动车、摩托车安全头盔配戴亲率超过50%；另一组数据显示，去年全国电动车、摩托车、汽车驾乘人员交通事故死亡率同比上升10%以上。在江苏南京，去年7月实行的《江苏省电动自行车管理条例》将强制配戴头盔通过法律条文确定下来后，目前南京市电动车车主头盔佩戴亲率超过90%，发生交通事故时因颅脑损伤丧命人数同比上升7.7%。

　　合力解决百姓电动车出行面对的困难

　　“现在小区楼下就能行驶电池，价格也低廉，大家都不把车推上楼了。”前些天，家住北京市东城区景山街道什锦花上胡同的孙先生找到小区里多了便民车棚、智能电池柜，电池柜能扫码换回电池，车棚里能刷卡充电、停车，还能定时断电，“社区工作人员专门教我们使用，小区里现在老人都会啦”。

　　在深圳，外卖员小李已经习惯了用于小哈换回电柜。每次只需用手机扫一洗二维码，就可以将充满电的电池与没电的电池展开更换。“我计算过，包月换电很划算，也便利安全多了。”此外，针对家用电动车社区充换电的小哈能量车站已于7月在上海试点落地。目前，哈啰出行平台旗下的小哈换电已覆盖全国200多座城市，日换回电池量约数十万次。

　　如今，在5G等新技术促进下，电动车发展正加快数字化和智联化转型升级。“不应通过技术创新，让车主方便快捷理解车辆的真实状况。”哈啰上下班执行总裁李开逐介绍说，哈啰出行通过联合研发更安全的电动车电池，配备智能化管理系统，24小时监控电池安全；同时运用车联网技术，每次开机都会自动检测电池、电机、胎压等信息，让车辆更加安全、智能。在他看来，各方应共同发力，进一步规范电动车生产、销售、用于、电池等各环节，贯彻解决问题百姓电动车出行中面临的实际困难。

　　电动车闯红灯、逆行，与机动车争抢道路……这些现象出现的一个客观因素在于：电动车等非机动车路权不足。

　　今年上半年，很多电动车主找到北京市二环路有了很多人性化的改变：非机动车道宽度从2米普遍提升至3米以上，有了专归属于骑行者的“左转绿灯”，还出现了新型“自行车优先”标识……北京交管局科信处提供的数据表明，试点“左转信号灯”后，非机动车红绿灯等候时间缩短了14%，非机动车通行效率有了明显提高。

　　“随着城市慢行交通系统不断提高，自行车正在成为城市居民日常出行的一种重要方式。”清华大学交通研究所副所长杨新苗参予了北京二环路慢行系统升级改造工作，近年来一直致力于绿色交通研究。他讲解说，各地近年来都在加快建设慢行交通系统，如北京市逐步实行“城市风轮”计划、广东佛山明确提出建设自行车专用道。在他显然，自行车很有可能是解决城市交通拥堵的有效方式。

　　在研究过程中，杨新苗一直在找寻将车速降下来、重量更轻的绿色出行工具。他找到，一种覆有电机、以电池作为辅助动力来源，没电驱动的并转把，能构建人力自行车和电机助动一体化的助力自行车，可为人们绿色出行获取新的自由选择。

　　“这种车人摔脚蹬才回头，爬坡、有逆风时电池才提供助力；骑车速度超过每小时25公里时，它就断电，几乎靠人力自行车。”杨新苗介绍说道，这种车提供的助力相当大，一个成年人可用于货运助力车载二三百斤货物，“中国企业已经具备生产这种助力自行车的能力，产品销往欧美，今后几乎可以在国内推展。”

　　专家表示，想让人们在城市更多选择自行车、电动自行车或助力自行车上下班，必须安全的车辆、和谐的道路环境、成熟的保养维护体系，而这一切必须城市相关系统综合的改善。如今，电动车行业管理逐渐规范，骑行之路正在变窄，就是一个很好的开始。

　　部分地方电动自行车管理规定

　　■ 《深圳市电动自行车管理规定（全面推行）》

　　2021年8月1日起施行

　　要点：

　　●电动自行车实行注册制度

　　●电动自行车驾驶人或乘坐人未配戴安全头盔的，由市公安交管部门责令其改正，对驾驶员人处200元罚款

　　●驾驶电动自行车1年内违背道路交通安全法律、法规和本规定，受到5次以上罚款处罚的，由市公安交管部门将电动自行车驾驶人的道路交通安全违法行为信息通报信用征信机构载入个人信用联合报系统

　　■ 北京《出局微克电动自行车回收处理工作方案》

　　2021年7月26日印发

　　要点：

　　●相关部门的组织电动自行车销售企业、经销商、门店，采取旧车折价买入并出售合规新车方式积极开展车辆置换

　　●完善车辆重复使用机制，森严的组织拆解报废

　　●公安交管部门将对2021年10月31日过渡期结束后仍上道路行经的超标电动自行车，依法扣留、惩处

　　■ 《上海市非机动车安全管理条例》

　　2021年5月1日起施行

　　要点：

　　●对用作快递、店内等网约配送活动的电动自行车，公安机关应当核准专用号牌

　　●市住房城乡建设管理部门应当会同相关部门的组织制订本市住宅小区非机动车集中于停放场所及充电设施设施建设标准

　　●电动自行车在人员密集场所室内区域违规停放、电池的，由消防救援机构对人员密集场所责令改正，处1000元以上1万元以下罚款；情节严重的，一处2万元以上5万元以下罚款

　　■ 《湖南省电动自行车管理办法》

　　2021年3月1日起施行

　　要点：

　　●任何单位和个人不得组装电动自行车，不得改装成电动自行车的电动机和蓄电池等动力装置或者修理、替换不合乎强制性国家标准的电动机和蓄电池；不得改装成电动自行车的速度装置，使最高时速超过强制性国家标准；除安装儿童安全座椅外，不得安装车篷、车厢、座位等转变外形结构影响行经安全的装置

　　●希望电动自行车所有人投保第三者责任险、驾乘人员人身意外伤害险要。希望商业保险企业为电动自行车所有人投保获取优惠和便捷

　　■ 《天津市道路交通安全若干规定》

　　2021年1月1日起施行

　　要点：

　　●驾驶员电动自行车上道路行驶时，驾驶人以及乘车人应当规范佩戴安全头盔

　　●不满18周岁驾驶自行车、电动自行车的，不得载人；已剩18周岁驾驶自行车、电动自行车的，可以在相同座椅内载一名12周岁以下的未成年人

　　●电动自行车、残疾人机动轮椅车应当经公安机关注册、安装号牌后，方可上道路行驶